铜川市财政局

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中国财经报11月6日三秦大地做证———陕西省推进绿色发展纪实(下)

日期:2017-11-08 09:35

来源:省财政厅网站

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作者:本报记者 任焱 朱安明 通讯员 薛建刚 田平

风景如画的富平县石川河湿地公园。 本报记者任焱摄

初秋的清晨,陕西省延安市吴起县城笼罩在白茫茫的雾气之中,能见度不过50米,记者下意识地就捂住了口鼻。可是,马路上穿雾往来的骑车人、步行者,街心公园中晨练、嬉戏的男女老幼,竟然没有一个戴口罩的。

“这可是百分百的雾,没有霾!”当地人对记者的“过敏”忍俊不禁。

近年来,每年入秋后,吴起县昼夜温差开始变大,早晨空气中的水汽凝结,常会起雾。果然,上午10时左右,气温升高,无须等风来,雾气自消散,露出了白云蓝天,绵绵青山。

这样的清雾在延安各地已较常见。去年,延安的空气优、良天数已达到290天,位居全省前列。“圣地蓝”已成为延安一张响当当的新名片。

“生态文明建设和环境保护的关键,是处理好人与自然的关系,在资源能支撑、环境能容纳的基础上,确保经济社会的可持续发展。”陕西省财政厅厅长丁云祥说,近年来,特别是党的十八大以来,陕西省委、省政府高度重视生态环保工作,要求全省各级各部门切实增强“绿水青山就是金山银山”意识,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,坚定不移地走绿色发展道路。为发展引擎更新绿色驱动,已成为财政工作的重要努力方向。

铁腕治霾,让群众呼吸上清新空气

环保部数据显示,2016年全国74个重点监测城市空气质量状况排名中,西安市排名倒数第8位。而关中八百里秦川几乎成了京津冀之后第二个雾霾重灾区。

雾霾治理光靠喊口号、表决心难以成功,更为重要的是分析其深层次的成因并施以应对之策。

关中北部的铜川市因煤而兴,长期以来,这里的煤灰污染给人们留下了深刻的印象。人们甚至戏称“麻雀飞过铜川都要拉三天黑屎”。

“而现在,铜川已经大变样。”陕西省财政厅副厅长刘红春介绍说,不仅麻雀可以安然无恙地飞过,白天鹅与黑天鹅每年也会定期来铜川栖息,连对环境极为挑剔的国宝朱鹮也来铜川安了家。

原来,近年间,铜川市以资源型城市转型为统领,超前关停、淘汰了一批高污染、高耗能的企业。累计关闭拆除了57条水泥生产线、近九成的煤矿、约500家“十五小”企业。同时,深入推进能源清洁化,发展循环经济、绿色产业以实现产业接续。该市财政在全国率先推行了“先进标准引领的自愿减排机制”,3年累计下达节能减排综合奖励资金12亿元,助力四大行业企业基本完成节能减排提标改造。2016年,铜川全市单位GDP能耗比2013年下降17.85%。

无独有偶。上世纪末还为严重大气污染所困的延安,收获“圣地蓝”也不全是恢复植被一家之功。近年来,全市财政仅用于支持燃煤锅炉改造的投入就超过1亿元,延安城区燃煤量已由高峰时期的每年44万吨降低到25万吨,12个县城和部分重点镇实现气化……

在《大气污染防治行动计划》收官之年到来之际,今年初,陕西省委、省政府出台2017年铁腕治霾《“1+9”行动方案》,把铁腕治霾作为环保工作的头号工程,要求坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾,努力让群众呼吸上清新空气。

据陕西省环保厅规划处副处长杨震介绍,《“1+9”行动方案》,即“铁腕治霾·保卫蓝天2017年工作方案”加上铁腕治霾联防联治专项行动方案、关中地区煤炭削减专项行动方案、秸秆等生物质综合利用专项行动方案、“小散乱污”企业清理取缔专项行动方案、低速及载货柴油汽车污染治理专项行动方案、挥发性有机物污染整治专项行动方案、涉气重点污染源环境监察执法专项行动方案、燃煤锅炉拆改专项行动方案、扬尘治理专项行动方案等9个专项行动方案。

方案一出,各地市也积极响应,结合实际,制定了各自的“1+X”方案,并通过专项督查、例会点评、擂台赛、黄红牌管理、异地交叉执法检查、四级网格监管等方式,加强对铁腕治霾工作的组织领导。

专项行动方案的实施已取得了初步的成效。陕西省环保厅10月中旬发布的数据显示,截至目前,陕西省已累计削减散煤522万吨,拆改燃煤锅炉7594台,淘汰黄标车3.1万余辆,排查“散乱污”4607户,已取缔近2139户。

同时,省环保厅对关中8市区近60个县区的1752家党政机关和企事业单位开展空气质量专项督查。督企方面,挂牌督办142起,行政处罚219起,媒体曝光188起,移送司法5起;督政方面,督办158起,约谈155起,问责39起。

各市区也把铁腕治霾作为“追赶超越”的重要内容,深化考核问效。1—5月,仅西安市就问责430人,形成了高压态势。

铁腕治霾能够迅速得到显著成效也离不开财政资金的支持。陕西省财政厅经建处副处长赵生民介绍,今年5月,陕西省财政厅等五部门联合制定了《关中地区铁腕治霾专项行动奖补办法》,计划3年投入财政资金38.9亿元,对煤改气(电)、淘汰黄标车、拆改锅炉、超低排放改造等14项行动实施“以奖代补”或“直接补助”。咸阳市财政列支5.5亿元专项用于铁腕治霾工作,是去年财政环保总投入的20倍。

据了解,“十二五”以来,陕西省各级财政累计投入614.7亿元,加大节能减排力度,多方面促进生态环境保护。近年来,在经济下行压力加大、财政收支困难的情况下,省财政积极调整支出结构,在大幅压缩众多专项资金的同时,环保资金一直保持增长。

让“母亲河”成为生态河、致富河

关中的环保难题,不止在空气中。

渭河是黄河最大的支流,流经陕西512公里,冲积出富庶的八百里秦川,是陕西的“母亲河”。全省64%的人口生活在渭河流域,65%的GDP也产生于渭河流域。

站在灞河入渭口的灞渭桥上,桥下的渭河水面清澈而平静,河边湿地上不时有水鸟悠然翔集。两边堤岸草木葱茏,人行步道与大堤上不时有人驻足,举起手机对着美景拍照或自拍。

谁能想到,在2011年以前,渭河还是一条“水少、水多,水脏、水浑”并存的河。

陕西省水利厅规计处副处长张解生解释说,自黄河三门峡水库建成之后,渭河干流河床不断淤积抬高,造成了渭河的径流量减少,甚至断流。渭河潼关段甚至形成高差3米多的“地上悬河”,河水倒灌入南山支流。而由于河道行洪能力不断下降,到了夏季又频频小水成大灾。据统计,渭河平均2.6年发生一次洪涝灾害,1950年以来渭河因灾死亡人口978人,直接经济损失超过350亿元。

同时,由于流域内水土流失严重,渭河还是黄河存沙量最大的支流。更严重的是,渭河还接纳了全省78%的工业废水和86%的生活污水,河水污染严重,被归为劣五类水。

昔日“大河泱泱,水碧浪青,鸟飞鱼翔”的渭河,竟沦落为黑水河、垃圾沟、灾难河,成了沿岸人民心底无法用语言形容的伤痛。

渭河的重要性使得对它的综合整治迫在眉睫。据陕西省渭河生态管理局局长党德才介绍,陕西省首创“柔性治水”的观念,即改变过去治理渭河“小打小闹”“各管一段”的做法,突出了区域联动、系统思维,把渭河作为一个水生态系统规划、治理,从以前单纯工程措施治理扩大到生态措施、工程措施、净化措施、美化措施多种手段综合实施,使渭河干流实现“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”。“在渭河综合治理一期工程中,已基本达到这一效果,并且实现安澜、生态、景观、致富、文化的五方面目标。”他说。

2011年正月十五,规划总投资高达607亿元的渭河全线整治工程正式开工。经过5年多的建设,一期工程累计完成投资215亿元,包括中央财政资金21.6亿元,以及省级财政资金49亿元。去年,630公里高标准堤防主体已经全部完成,且建设期间就经受住了30年来最大洪水的考验。渭河下游南山支流也由过去千疮百孔、不堪一击,提升到现在20年一遇的防洪标准。

渭河治污也需“铁腕”,坚决不要污染的GDP。党德才说,现在,渭河干流沿线排污工厂已全部关闭,并沿河建造污水处理厂,实施社会监督、公众参与的奖罚制度。渭河沿线各地屡开“生态罚单”,震慑了违法排污企业,有效杜绝了企业超标排污问题,所罚款项反哺渭河环境治理。

“生态罚单”之外,“治渭”还纳入对市县政绩考核。环保部门在市、县(区)、镇、村建立污水处理厂、污水处理设备,升级城市污水管网,保证排放到渭河的每一滴水都能达标。

为保一江清水向东流,渭河上下游生态补偿机制同样功效不凡。2011年12月,陕甘两省沿渭的六市一区签订《渭河流域环境保护城市联盟框架协议》,共同承诺谁的出境断面水质超标,谁就得按补偿标准缴纳水污染补偿费,标志着陕甘两省渭河上下游生态补偿机制正式确立。截至目前,西安、咸阳等市区政府共缴纳补偿金3.1亿元,这部分资金全部用于渭河污染综合治理。

如今的渭河已实现干流杨凌示范区以上段保持三类水质,其余段均为四类水质目标。

此外,渭河综合治理一期工程还整治河道滩涂约20.81万亩,并将过去的15万亩荒滩、垃圾堆恢复为湿地,不仅吸引了多种鸟类栖息,就连沿岸城市的气温都平均降低了2摄氏度。

“过去百姓都不敢在堤岸边盖房,现在大家都想住河景房。”党德才说,“现在渭河已经得到了来陕游客的青睐。一些过去根本没人来的河段,现在都成了省内外游客休闲娱乐的好去处。每到周末、节假日,三五十万人到渭水沿岸休闲游玩是常有的事。”

不仅如此,渭河的生态恢复,还拉动了周边城镇致富。不仅沿岸城市群房产增值,省级31个重点特色小镇中有8个就在渭河沿岸。在渭河沿线,一批高效农业、低碳环保产业、傍河小城镇、工业园区生态经济区正沿河布局。沿渭各市的产业结构调整加速,积极发展低碳环保生态产业。

“晚来清渭上,疑似楚江边。鱼网依沙岸,人家傍水田。”唐代诗人冷朝阳对渭河两岸美景的描述,正在变为现实。

2016年2月29日,省政府常务会议审议通过的《陕西省渭河生态区建设总体规划》提出,西起甘陕交界,东至潼关入黄口,沿渭河两岸堤防向外侧,按照城市核心区200米、城区段1000米、农村段1500米划定生态区“红线”,通过5年努力,形成一条长512公里、宽约1—6公里的“关中绿肺”。

这一年,渭河综合治理二期工程启动,包括规划总投资189亿元的渭河生态区建设,以及防洪等公益性投资计划135亿元。党德才为记者描绘了这样一幅诱人蓝图:“全力把渭河打造成一个最大的生态公园,让水活起来,使水灵起来,把渭河打造成为安澜河、生态河、景观河、文化河,以及沿渭老百姓的致富河,使水润三秦、水美三秦、水富三秦!”

既要“富庶太平”,又要绿水青山

2015年1月12日上午,中共中央总书记习近平在同中央党校第一期县委书记研修班200余名学员进行座谈时,特地问陕西省富平县委书记郭志英:石川河现在有水吗?郭志英回说,由于上游的水库,石川河现在已变为季节河,平时没有水。

令总书记牵挂的石川河是富平县的“母亲河”,曾经也是条水草丰美的大河。“上世纪七十年代,上游修水库后,石川河就渐渐变成了百姓叹息痛恨的三大怪:没水、坑多、污染大。”富平县财政局局长党森虎苦笑着说。

“没水”,是指石川河只在上游水库泄洪时才有水,其余季节基本断流,生态基流严重不足。“坑多”,则是长期无序采沙造成的,有的沙坑可达十几米深,严重破坏了河道生态。“污染大”,缘于沿岸生活污水、垃圾未经处理直接入河,加上个别企业偷排、变相排污现象严重,以致一些河段垃圾成片,臭气熏天,蚊蝇肆虐,附近的百姓夏天不挂蚊帐根本没法睡。

不过,在已经建成的石川河湿地公园的一期工程内,则是河水清澈见底,波光潋滟,水中莲叶田田,荷花吐芳,河边蒲苇摇曳,蛙声阵阵,岸上花木繁茂,曲径通幽,不远处还有滨河沙滩浴场,据说夏天时常“客满”。河对岸则是万科集团等企业已投资3.5亿元打造的百花溪谷商业文化街区……“三大怪”的影子已荡然无存。

当地人给记者提示说,河面下还有大型音乐喷泉系统呢,夏天每周末的水景秀可谓壮丽秀美,有很多相关的视频在网上流传。

据介绍,石川河湿地公园一期工程累计投资12亿元,治理2.2公里河道及周边生态,项目采用BT融资模式,2014年3月动工,2016年4月建成并对外开放。目前,二期工程正在抓紧施工建设中。现在,这里已经成为市民休闲游览的胜地。“在这之前,富平并没有公园,市民们休闲散步都要去旁边的县城,现在都是他们来我们富平啦!”党森虎说。

未来的石川河还将更美。就在今年3月13日,富平县城南石川河畔,随着省委常委、常务副省长梁桂一声令下,百辆工程机械齐声轰鸣,陕西省黄土高原山水林田湖生态保护修复工程石川河项目正式开工。

记者从陕西省财政厅了解到,黄土高原山水林田湖生态保护修复工程是近年来该省单个争取中央资金最大的项目,项目总投资将达到119.77亿元,预计争取中央资金70多亿元。项目期为3年,分为南北两大片区,北部片区主要解决延河流域水土流失和长城沿线荒漠化治理,南部片区主要解决石川河水资源短缺问题以及综合治理废弃矿产。项目建成后,可以减少水土流失面积3800平方公里,年入黄泥沙减少1940万吨,新增土地整治面积56.44万亩,粮食年增加产能4822万公斤。目前项目首批中央基础奖补资金20亿元已经拨付到位。

富平县山水林田湖项目包括5大类12个大项,计划总投资10.1亿元。除申请中央、省级财政补助外,还有2.7亿元需要靠富平县财政配套和社会投入解决。这对于资源匮乏、缺少规模化工业的富平县来说是一个重担。党森虎表示,富平县财政局“千方百计”筹措资金,不仅努力增加预算投入、整合专项资金、盘活财政存量资金,还创新使用PPP模式,引导社会资本参与建设。

石川河的水源保障如今又多了一条渠道。在协调上游水库定期排放生态用水、引来泾河水之外,今年9月开始试运营的富平县新建的城南污水处理厂也成了石川河的供水“大户”。该项目总投资9000多万元,富平县财政通过“以奖代补”的形式推动项目尽快建设投入运营。随着配套设施的完善,全县所有城乡居民生活污水都将被收集到这里统一处理。这里每天能处理污水1.5万吨,处理后的水质可达一类标准。这些中水大部分将排入石川河,另一部分将出售给旁边的华能火力发电厂以获益。

山水林田湖这个“生命共同体”建设还将有效带动贫困农民脱贫奔小康。按照项目设计,富平县还将通过免费向群众提供苗木,并对种植户给予每亩400元补助等方式,发展以柿子为主的经果林20万亩,预计年产鲜柿8万吨,制作柿饼1.5万吨,年产值3亿元以上。

“生态治理恢复后的富平,天更蓝,水更清,地更绿,空气更清新,环境更优美,人居环境将得到全面的提升,全县81万群众都是受益者。”党虎森充满信心地说。

打造成色更足的“绿色”农业

近年来,富平县按照以“富民强县、绿色跨越”为主题,大力发展绿色、生态、健康、安全农业,开发特色优势产业,着力建设一批生态循环农业园区和基地,实现绿色发展、绿色增长。

陕西富平超越农业有限公司在富平县建设的中哈元首苹果友谊园就贯彻了绿色的生产理念,力求用先进的技术将生产过程中的污染最低化,效率最大化。

超越公司行政专员王毛利向记者介绍说,中哈元首苹果友谊园种植了十几种进口矮化苹果品种,采用全套进口的滴灌设备,并从今年开始使用有机肥加沼液对土壤条件进行改善,苹果产量和果实品相比一般果树高出许多。

该果园还是我国自主研发的“使用低温等离子体复合制剂涂杆预防苹果腐烂病”科技成果转化项目区,得到了中央财政现代农业生产发展资金的大力支持。王毛利补充说,对于果园的前期建设及后期无毒涂杆、架设防雹网等,各级财政已给予约500万元的资金支持。

据了解,苹果“北扩西进”是陕西省围绕农业供给侧改革提出的重大发展战略。按照“有增有减”原则,该省正推进“改、推、淘”布局,即改造400万亩乔化老园,推广省时省力、易机械化的矮化苹果200万亩,淘汰非优生区效益差的果园。

在富平县到贤镇,也有一座中哈人民苹果友谊园。但不同的是,这里由富平县科农合作社建立,不是一家企业管理,而是由科农合作社统一集中连片流转土地,以每亩年租费800元,包给种植大户进行分户经营。

科农合作社理事长仵继纲介绍说,在科农的苹果园,农民既可以作为园区的股东,也可兼职为园区的工人、技术员。一方面,农户可以通过土地、劳动力、资金等形式入股参与园区建设。另一方面,也可以通过与合作社签订产品购销合同的方式,进行优质农产品生产,且产品由合作社以优于市场价的价格收购。

科农中哈人民苹果友谊园施行“六统一分”,即统一规划建设、统一品牌、统一物资使用、统一技术管理、统一销售、统一品牌和分户生产的经营管理模式,使农户与合作社之间建立起一个统分结合、双层经营的机制,充分激发了农户生产积极性。

富平县过去并没有种植葡萄的传统,是十余年前一位返乡青年种葡萄致富的创业经历才让人们发现,这里的水土十分利于葡萄的生长。现在,到贤镇休闲农业产业园已种植葡萄8560亩,其中商品区每亩可产葡萄6000斤,今年售价约3.2元/斤,有机区5个大棚可产有机葡萄900斤/亩,售价30元/斤。

到贤镇镇长张松告诉记者,产业园内以当地优质的奶山羊和土鸡养殖技术,建立了“畜—沼—果”生态养殖模式,实现农牧业的有效循环,打造循环生态养殖示范区,种植有机葡萄。“这里的葡萄还会‘听’量身定制的音乐呢,所以格外甜!”张松说。

果业生产经营的“百花齐放”不止在富平一地。随着陕西各地果业发展强大,果业产业链条也不断延长,有力带动了果业工业和现代服务业发展,实现一二三产融合,使果农在流通环节和中介、餐饮、住宿、旅游等服务领域增加了劳务性、经营性和财产性收益。果业重点县、镇、社区成为统筹城乡发展先行区,加速推进了全面小康社会建设。

发展绿色种植业之外,养殖业如果增加“绿色”会怎样?

走进富平县淡村镇的秦富源实业有限公司,你很难把这里同“养猪”联系在一起。入眼的是各色花木林、片片玉米地,进门数百米才能看到几栋红顶白墙的大屋,那是秦富源2400头能繁母猪基地。进入养殖区的参观通道可以看到,封闭式的后备混养舍、分娩舍、隔离舍等功能区划分鲜明,你还可以和在外面一样深呼吸,因为闻不到丝毫异味。现代化的养殖设施也令人印象深刻。

秦富源实业有限公司董事长刘恒彬介绍,基地全部引进美国PIC原种猪,并配以美国AP自动化饲喂设备、桥台温控系统,实现了定时、定量的自动化喂养。并且,场内施行全封闭式粪污处理技术,粪污经过厌氧发酵后,沼液用于有机果蔬,沼渣用于有机肥加工,水质净化后完全可达国家要求排放标准,最终达到园区粪污“零排放”。

不过,这个总投资6500万元的基地自2013年底建成并投入使用起,正赶上猪市连年低迷,猪仔无人问津,企业亏得难以为继,刘恒彬甚至要靠借高利贷“饮鸩止渴”。“多亏了前有1000万元财政资金的注入,后有财政贴息帮助企业贷款,秦富源才能渡过难关。”刘恒彬告诉记者,如今,秦富源已实现年产值3000余万元,扭亏为盈,前景光明。

发展绿色农业、生态农业,改善农村居民生活环境事关农民生活、农业生产及农村生态。因此,陕西省结合省内特色产业的发展实际,一方面,针对陕南、关中、陕北不同的地域特点,分类整治、分村施策,大力发展绿色农业、生态农业,同时改善和提升农村生产生活条件,建成了一批符合实际、富有特色的美丽乡村,培育了一批不同模式的典型范例和示范样板。另一方面,积极调整省级专项资金结构,向绿色农业发展倾斜。2017年,对农村能源建设、耕地质量提升、畜牧业生产检测预警体系、农作物秸秆机械化综合利用等多个专项下达省级财政资金6645万元,用于加强农业生态环境保护、农村面源污染治理,以及农村人居环境改善和美丽乡村建设。

在推动生态发展的过程中,陕西省财政资金更是发挥了四两拨千斤的作用,以捆绑、切块、贴息等创新方式,更好地促进生态与经济发展相结合。

环境因生态而美,百姓因生态而富。近年来,陕西省已经走出了一条生态经济化、经济生态化的发展新路子。今年5月份召开的陕西省第十三次党代会明确提出,要强化生态建设基础性战略性地位,坚持算大账、长远账、整体账、综合账,深入推进以“护山、治水、育林、养田、蓄湖”为主要内容的

渭水之滨的开放式公园已成为西安市民休闲的好去处。本报记者 任焱 摄


[编辑:白家玮]
[审核:白家玮]

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