铜川市财政局

铜川市财政局

索引号:  CZ-2017-00454 发布机构:  税政法规科
发布日期:  2017-11-08 16:44 文号:  铜财法〔2017〕5号 [有效]
关键字:   

关于加强财政法治建设实施意见 (2016—2020年)的通知

日期:2017-11-08 16:44

来源:赵露娟

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?铜川市财政局关于加强财政法治建设实施意见20162020年)的通知


机关各科室、局属各单位、各区县财政局:

按照中、省关于法治政府建设和财政部关于法治财政建设的相关要求,我们制定了《铜川市财政局关于加强财政法治建设的实施意见(2016—2020年)》,现印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。



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(此件依申请公开)


铜川市财政局关于加强财政法治建设的实施意见

20162020年)


为全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《陕西省加强财政法治建设的实施意见(2016—2020年)》精神,进一步规范财政关键领域、重要环节行政权力运行,实现财政管理规范化、制度化、法治化,按照“七五”普法的总体部署和《铜川市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》的安排,结合我市财政法治工作实际,制定本意见。

一、加强财政法治建设的指导思想和基本目标

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面依法治国总目标,坚持在党中央、国务院和市委、市政府的领导下,把财政法治建设与深化财税体制改革结合起来,深入推进依法行政、依法理财,严格财政执法,全面加强法治财政建设,为 十三五”开好头,提供有力财政法治保障。

(二)基本目标。全面完成《铜川市财政局关于加强财政法治建设的实施意见(2016—2020年)》确定的任务,到2020年,实现全市各级财政职能依法全面履行,依法行政、依法理财制度体系完善,财政行政权力规范透明运行,基本实现财政工作规范化、制度化、法治化的目标。

二、主要任务

(一)依法履行财政职能。

目标:财税体制改革全面深化,财政管理不断加强,财政风险有效防控,财政资源配置更加优化,基本公共服务共建共享能力和水平进一步提高,财政作为国家治理的基础和重要支柱作用得到充分发挥,做到法无授权不可为、法定职责必须为。

措施:

1. 深化行政审批制度改革。继续依法取消、下放行政许可事项。在全部取消非行政许可审批事项的基础上,抓好落实,防止任何形式变相审批。直接面向基层、量大面广、实施更方便有效的行政许可项目。严格控制新设行政许可。起草和修改地方性法规规章,拟新设或者调整行政许可项目的,要深入调研,加强合法性、必要性和合理性审查论证。对保留的行政审批事项,对许可目录实行动态管理,禁止实施目录以外的行政许可项目。规范行政审批行为。认真落实《铜川市人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》,对行政许可实施全过程的监督,推动行政审批行为程序化、信息化、公开化。(法规科牵头,相关科室按职能分工负责)

2. 推行权责清单、收费清单制度。深入推进权责清单制度。继续完善权力清单、责任清单,市级于2016年底前,完成权力清单和责任清单的制定和公布工作。落实市场准入负面清单制度。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度。公开市级收费目录清单,减轻企业和公民负担。(法规科、综合科按职能分工负责)

3. 落实《铜川市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》中由我局牵头或配合的重点任务。在推进价格市场化改革、深化商事制度改革、落实政府属地监管责任、深入推进社会信用体系建设、加快推进事业单位分类改革、推进公共服务标准化、均等化、法定化、建立完善政府购买服务制度体系、建立资源有偿使用和生态补偿制度等方面,认真做好牵头或配合工作,落实责任,确保相关任务的完成。(综合科、企业科、办公室、金融科、预算科、行政科、经建科、教科文科、社保科、采购与资产科、政法科、法规科、会计局等按职能分工负责)

4. 规范市以下政府间财政关系。根据中央与地方事权和支出责任划分情况,合理界定市级和市县政府间的事权和财政支出责任。结合中央税制改革,研究建立地方税体系,进一步理顺市和市县收入划分。改进市对市县转移支付管理,规范一般性转移支付制度,完善资金分配办法,提高财政转移支付透明度。(预算科牵头,各有关科室、单位配合)

5. 完善财政宏观调控。认真落实各项税费政策,合理安排支出,促进经济社会发展。完善财政资金投入模式,更好发挥产业投资引导基金撬动作用。根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需要,建立跨年度预算平衡机制和实行中期财政规划管理,强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。(预算科牵头,各有关科室、单位配合)

6. 优化财政资源配置。优化财政支出结构,完善资金预算分配方式,全面推行零基预算,严格控制一般性支出;清理规范重点支出同财政收支增幅、生产总值、总人口等挂钩事项,一般不采取挂钩方式。对重点支出根据需要统筹安排,优先保障,不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法;加大专项资金清理整合力度,对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项资金予以归并,统筹使用,集中财力办大事;对支持经济社会发展的专项资金,要创新资金投入方式,积极推进股权投入和基金管理模式,加快实施政府购买服务,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式等,充分发挥财政资金引导效应。(预算科牵头,各有关科室、单位配合)

7. 强化财政收入分配调节。强化财政调节分配职能,完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的政府再分配调节机制,规范非税收入管理,努力做到再分配更加注重公平,将收入差距控制在合理范围内。健全城乡发展一体化体制机制,推动基本公共服务均等化,促进缩小城乡差距。努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全完善分配起点、过程和结果公平的收入分配机制,以市场为基础,进一步健全资本、知识、技术、管理等要素由市场定价的报酬机制,创造机会公平、规则统一的竞争环境,实现初次分配公平和效率的统一。改革垄断行业管理体制,促进缩小行业收入差距。(预算科、综合科、社保科、法规科按职能分工负责)

8. 加强财政管理工作。建立政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系,健全财务会计管理制度,加强行政事业单位、企业、基本建设财务管理制度建设,规范财务管理行为,完善会计管理和财务管理制度体系。推进注册会计师行业和资产评估行业协会脱钩工作,加强注册会计师和资产评估管理制度建设。深化国有企业改革,加强和改进企业国有资产监管,完善行政事业单位国有资产、经管国有资产、经营性国有资产管理,建立政府资产报告制度。完善政府采购制度体系,贯彻落实十三五规划提出的要求,健全使用环保、节能的政府采购政策。推进政府购买服务改革,建立健全政府购买服务目录管理制度,把应实行政府购买服务的预算支出事项全部纳入目录,到2020年基本做到“应买尽买”。规范政府购买服务流程,改进和创新购买方式。明确PPP项目实施管理框架,规范推进PPP项目实施,完善政策扶持保障体系,培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP市场。(国库科、企业科、采购与资产科、金融科、监督检查局、PPP中心、会计局、评估中心按职能分工负责)

(二)完善财政法律制度体系。

目标:财政立法质量和水平全面提升,完备的财政法律制度体系基本形成,为推动和保障财税体制改革、全面推进依法行政依法理财,提供有力制度保障。

措施:

9. 改进财政立法工作机制。完善立法工作程序。健全法规规章的立项、起草、论证、协调、审议机制。改进法规规章起草方式,发挥法制机构的主导作用,建立重要的法规规章由法制机构组织起草或者委托第三方起草机制。对争议较大的重要立法事项,由制定科室、单位引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定,开展立法实施情况评估工作。(法规科、各有关科室、单位按职能分工负责)

10. 加强重点领域财政立法。坚持立法先行,配合省财政厅开展《陕西省财政预算管理条例》修订等立法调研。不断完善全市财政法治体系,做到重大财税改革于法有据、主动适应改革和经济社会发展需要。(法规科牵头,各有关科室、单位配合)

11. 提高财政立法公众参与度。扩大财政立法工作的公众参与程度,采取听证会、论证会、座谈会、问卷调查等多种方式广泛听取意见。实行立法工作者、实际工作者、行政相对人和专家学者四结合,建立健全专家咨询论证制度。除依法需要保密的外,地方性财政法规、政府规章草案要向社会公开征求意见,期限一般不少于30日。建立公众意见采纳情况反馈机制,对公众意见采纳情况应当以适当方式及时反馈。(法规科牵头,各有关科室、单位配合)

12. 加强财政规范性文件监督管理。完善财政规范性文件制定程序。制定规范性文件,应当经过起草调研、公开征求意见、合法性审查、集体审议等必经程序。严把财政规范性文件合法性前置审查关,未经财政法制机构合法性审查或审查不合格的,不得上会或签发。2017年年底前,实行规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度。(法规科牵头,各有关科室、单位配合)

13. 加大财政规范性文件备案审查力度。财政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制或其他应当由法律、行政法规、规章规定的事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务。规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。公民、法人或者其他组织对财政规范性文件提出异议审查的,要认真办理。强化财政规范性文件备案的信息化建设,实行财政规范性文件目录和文本动态化管理。(法规科牵头,各有关科室、单位配合)

14. 建立财政规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修订等情况,及时清理有关财政规范性文件。财政规范性文件每5年清理1次,需要修改或废止的,及时按财政规范性文件制发程序处理,清理结果向社会公布。(法规科牵头,各有关科室、单位配合)

(三)推进财政重大决策科学化、民主化、法治化。

目标:财政重大决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确、决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,财政重大决策公信力和执行力大幅提升。

措施:

15. 健全依法决策机制。制定财政重大决策程序办法,明确财政重大决策范围,对决策主体、决策流程、法定程序、法律责任予以规范,强化决策法定程序的刚性约束。涉及财政管理体制改革的重大措施,财政发展重大规划和专项规划,经济社会发展和人民群众切身利益的重大财政政策及财政资金安排,重要的财政宏观调控政策,重大国有资产处置等重大决策事项,应当通过规范的决策程序作出。(办公室、人教科、法规科、预算科、综合科、采购与资产科、企业科按职能分工负责)

16. 增强公众参与实效。事关经济社会发展大局和涉及群众切身利益的财政重大决策事项,要广泛听取、充分吸收各方面的意见,意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。研究完善重大决策听证制度和重大民生决策事项民意调查制度,扩大听证范围,规范听证程序。听证参加人要有广泛的代表性,听证意见要作为决策的重要参考。(法规科牵头、人教科、办公室配合)

17. 加强合法性审查。研究建立财政重大决策合法性审查机制,重大行政决策提请审议前必须通过法制机构合法性审查,未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论。(法规科、各有关科室、单位按职责分工负责)

18. 提高专家论证和风险评估质量。研究建立财政重大决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项,应当邀请相关专家、有序引入社会组织和专业机构对决策事项的必要性、科学性、可行性及风险评估等内容进行论证。公众意见、听证、论证的结果等作为决策的重要依据。(人教科牵头,各有关科室、单位配合)

19. 坚持集体讨论决定。财政重大决策事项应当经财政部门领导班子会议集体讨论,由主要负责人在集体讨论基础上作出决定。主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。(人教科、办公室按职能分工负责)

20. 严格决策责任追究。财政部门应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行财政重大决策后评估。研究建立财政重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。(人教科牵头,监察室参与)

21. 全面推行财政部门法律顾问制度。建立财政部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,完善法律顾问的聘任、考核制度,保证法律顾问在制定财政重大政策、推进依法理财中发挥积极作用。(法规科牵头,各有关科室、单位配合)

(四)坚持严格规范公正文明执法。

目标:权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全,财政法律法规规章得到严格实施,各类财政违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,财政违法或不当行为明显减少,对财政行政执法的社会满意度显著提高。

措施:

22. 完善财政行政执法程序。严格执行《铜川市财政局行政执法责任制》和《铜川市财政行政处罚自由裁量权指导意见》,细化、量化行政裁量权标准、规范裁量范围、种类、幅度。研究建立财政行政执法全过程记录制度。明确执法具体操作流程,严格按流程和标准执法。健全落实财政行政执法相关制度。落实财政行政执法调查取证、告知、决定、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大财政行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。(法规科、各有关科室、单位按职责分工负责)

23. 创新财政行政执法方式。推行财政行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享。财政行政执法部门向社会全面公开部门职责权限、法律依据、实施机构、执法流程、监督方式等事项,财政行政执法部门的行政决定应当保证相对人通过适当途径查询。(采购与资产科、综合科、企业科、法规科、人教科、会计局、监督检查局按职能分工负责)

24. 全面落实行政执法责任制。严格确定财政部门各机构、各岗位的执法责任,明确财政部门的监督责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强财政执法监督,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预。建立健全财政行政执法评议考核和责任追究机制,重点考核财政行政执法人员行政执法效率和质量。(采购与资产科、综合科、企业科、法规科、人教科、会计局、监督检查局按职能分工负责)

25. 健全财政行政执法人员管理制度。严格落实财政行政执法人员持证上岗和资格管理制度,财政部门工作人员未经执法考试合格,一律不得授予执法资格,不得从事执法活动。加强财政行政执法人员执法业务培训和职业道德纪律教育,全面提高财政行政执法人员素质。(法规科牵头,各有关科室、单位配合)

(五)强化对行政权力的制约和监督。

目标:科学有效的财政权力运行制约和监督体系基本形成,建立严肃财经纪律工作长效机制,保证重大财税政策得到有效贯彻落实。财经秩序得到有效整饬,财政违法行为得到及时纠正,违法责任人依法依纪受到追究。

措施:

26. 健全财政权力运行制约和财政监督体系。完善各项财政权力运行流程,坚持用制度管权管钱管事,确保财政部门按照法定权限和程序行使权力。起草财政规范性文件,要有效落实公开财政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把财政权力关进制度的笼子。发挥财政部门诚信示范作用,做好公务员诚信档案建设落实工作,加快财政部门守信践诺机制建设。(法规科、监察室,各有关科室、单位按职能分工负责)

27. 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。各级财政部门党组要切实落实党风廉洁建设和反腐败工作的主体责任,由主要负责人为第一责任人,对本单位的党风廉政责任负总责。认真执行向市人大及其常委会报告预算执行情况、预算草案等工作制度,接受询问和质询制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对财政工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进相关财政工作。认真对待以财政部门为被告的行政诉讼案件,健全依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院的生效裁判。(预算科、监察室、机关党办、办公室,各有关科室、单位按职能分工负责)

28. 强化行政监督和审计监督。加强行政监督,健全财政行政执法案卷评查、财政行政执法投诉举报、财政行政执法督办等制度。按照市政府法治政府建设规划安排,2017年前,建立并落实相关制度,对财政资金使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共资源建设等权力集中的科室、单位和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。严格审计监督,自觉接受审计和配合审计工作,依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料,对审计发现的问题和提出的审计建议,要及时整改和认真研究,并将整改结果向有关单位和社会公众报告。(机关党办、办公室、人教科、各相关科室、单位按职能分工负责)

29.强化财政部门内部控制。按照分事行权、分岗设权、分级授权,强化流程控制、依法合规运行的总体要求,不断完善财政部门内部控制制度体系,持续推进财政内部控制工作,有效防控财政业务及管理中的各类风险。严格内部控制责任追究,加强内部控制工作结果运用。(监督检查局牵头,各有关科室、单位配合)

30. 发挥社会监督和舆论监督作用。健全对财政机关违法行为、违反财税政策行为的举报登记制度,畅通举报箱、热线电话、电子信箱、政务微博和微信等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理。建立健全舆情收集、研判、处置机制,加强与互联网等新型媒体的互动,及时回应群众诉求。(办公室牵头,监察室、机关党办配合)

31. 全面推进财政信息公开。加大财政信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,不断拓宽公开渠道,进一步明确财政信息公开的范围和内容。重点推进财政政策、财政预决算、财政行政审批、政府采购等领域的财政信息公开工作。积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。所有面向社会服务的科室、单位要依法在办公场所公开办事依据、条件、流程、办理机构和人员、收费标准等信息,并将办事结果通过适当方式进行公开。完善新闻发言人、突发事件信息发布等制度,充分利用政务微博、微信等新媒体,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。加强财政信息公开平台建设,提高财政政务公开信息化、集中化水平。(办公室牵头,各有关科室、单位配合)

32. 完善纠错问责机制。制定财政部门领导干部和工作人员行政问责制度,坚持有错必纠、有责必问。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为,要严肃追究有关领导和人员的责任;因故意或重大过失造成损失的,要依法进行追偿。认真落实党风廉政建设责任制,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现系统性腐败案件的单位,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。(人教科、机关党办按职能分工负责,监察室参与,各科室、单位配合)

(六)依法预防和化解社会矛盾。

目标:公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制形成,财政部门在预防、解决财政领域行政纠纷和处理民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

措施:

33. 健全依法预防和化解社会矛盾。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。加大财政普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法、合理表达诉求和维护权益。(办公室、法规科、各有关科室、单位按职能分工负责)

34. 加强行政复议工作。健全财政行政复议案件审理机制,规范行政复议案件审理程序,建立和完善听证工作机制,纠正违法和不当财政行为。各级财政部门要加强行政复议机构建设,设置行政复议专职人员,满足开展复议工作的基本条件。建立行政复议应诉专家咨询机构,对案件涉及的法律问题,广泛征求立法机构、相关部门和专家的意见,确保法律适用准确,提高办案质量。(法规科牵头,各有关科室、单位配合)

35. 完善信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,引导群众依法理性表达诉求。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。规范网上信访业务的受理办理,实现信访事项处理全过程公开。(办公室牵头,各有关科室、单位配合)

(七)全面提高财政干部法治思维和依法行政能力。

目标:财政干部特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做到尊法守法用法的模范,法治思维和依法行政依法理财能力明显提高,在法治财政的轨道上全面推进各项财政工作。

措施:

36. 树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国和依法行政依法理财的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量财政干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部,要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。(人教科、法规科按职责分工负责,其他科室、单位配合)

37. 加强对财政干部的法治教育培训。财政干部特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与财政业务密切相关各项法律法规。完善学法制度,领导班子要带头集体学习,各级财政部门每年至少举办两期以上法治专题讲座,提高财政干部特别是领导干部法治思维和依法行政依法理财能力。各级财政部门干部教育培训机构要把宪法法律列为干部教育的必修课。健全财政行政执法人员岗位培训制度,每年开展行政执法人员通用法律知识、财税法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。(法规科、人教科、机关党委、培训中心按职能分工负责,各科室、单位配合)

38. 完善财政干部法治能力考察测试制度。按照市政府统一安排,2017年,在全市各级政府及部门推行工作人员法治能力考察测试制度,在年度考核的内容中加大依法办事能力的内容,把法治素养和依法办事能力作为任职晋升的重要依据。要加强对财政领导干部任职前法律知识考察和依法行政依法理财能力测试,将考察和测试结果作为财政领导干部任职的重要参考,促进各科室、单位负责人严格履行法治财政建设职责。落实公务员晋升依法行政依法理财考核制度。(人教科、法规科按职能分工负责,各有关科室、单位配合)

39. 注重通过法治实践提高财政干部法治思维和依法行政能力。财政干部特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式推进财税体制改革,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的财政法治环境,注重发挥法律顾问和法律专家咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,研究建立财政行政执法人员以案释法制度,使财政执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政依法理财能力。(法规科牵头,各有关科室、单位配合)

三、组织保障和落实机制

(一)加强各级财政部门党组对法治财政建设的领导。完善法治建设组织领导,建立由单位党组主要负责同志牵头、各科室、单位分工落实、派驻纪检组参与监督的财政法治建设领导机构,统一组织、统一部署、统筹协调法治财政建设。健全法治财政建设工作机制,紧紧围绕财税体制改革大局,结合每年依法行政依法理财年度重点工作,建章立制,强化工作任务落实,确保抓落实善始善终、善作善成。加强全市财政系统上下协调联动,加强财政法治经费保障,加强各级财政部门法治力量建设,增强整体推进法治财政建设的合力。(法规科、人教科、办公室、机关党办、预算科按职能分工负责,监察室参与)

(二)落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将法治财政建设摆在工作全局的重要位置。法治财政建设工作落实怎样,关键看“第一责任人”。压实第一责任人责任,严明法治财政建设工作职责,对不认真履行第一责任人职责造成严重后果的,依法追究第一责任人责任。强化不同主体责任担当,明确第一责任人、分管责任人、具体经办人等不同主体工作职责,以责任落实促进工作落实。县级以上财政部门每年第一季度向上级财政部门报告上一年度法治财政建设情况,报告要通过单位门户网站、报刊等向社会公开。(法规科牵头,各科室、单位按职责分工负责)

(三)强化考核评价和督促检查。严格按照目标责任考核指标体系进行考核,各级财政部门根据年度重点任务确定依法治理年度考核指标,充分发挥考核评价对法治财政建设的引领推动作用。各级财政部门应当将法治财政建设实效作为衡量广大财政干部,特别是领导干部工作实绩的重要内容,纳入个人年终考核范围,推动法治财政建设各项工作任务落实。制定法治财政指标体系和考核标准,发挥考核评价对法治财政建设的重要推动作用。各级财政部门党组要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。上级财政部门应当加强对下级财政部门法治财政建设工作的督促指导和考核,开展定期检查和专项督查。对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励,对工作不力的及时予以约谈、责令整改、通报批评。(人教科、法规科、各有关科室、单位按职能分工负责)

(四)加强财政法治机构和队伍建设。推进财政法治队伍正规化、专业化、职业化,提高执业素养和专业水平。要为法治工作正常开展提供充分保障,增加和落实人员,使财政法治机构的规格、编制与法治建设的繁重任务相适应。县级财政部门应当配备专职人员从事财政法治工作,以保证依法履行行政复议、规范执法、合法性审查等职责。健全财政部门法治联络员动态报告制度,确保各级财政部门法治财政建设工作的上传下达。加大对财政法治干部的培养、使用和交流力度,拓宽法治机构、行政执法部门之间及与其他组织人才交流渠道,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的财政法治干部。财政法治工作人员要加强自身业务素质,努力提高新形势下做好财政法治工作的能力和水平。(人教科、培训中心、法规科按职能分工负责)

(五)加强理论研究、典型示范和宣传引导。深入开展法治财政课题理论研究,为财政法治工作开展提供理论支撑和决策参考,推进研究成果有效转化。充分发挥典型示范带动作用,在依法理财试点的基础上,宣传试点建设工作经验做法,推动各地法治财政建设工作均衡较快发展。坚持把财政普法作为建设法治财政的长期基础性工作,采取灵活多样的形式,畅通普法传导渠道,加大普法传递力度,扩大财政法律制度的覆盖率、知晓率,营造浓厚的财政法治环境,提高财政干部依法办事能力和水平,提升全社会对财政法律制度和财政工作的理解与支持力度。(法规科牵头,各有关科室、单位配合)

各级财政部门要结合实际制定实施方案,明确年度目标、可检验成果、推进措施以及进度要求,财政部门负责人要亲自抓落实。各项工作任务原则上应当在2019年年底前完成。要建立年度进展报告制度,及时向市财政局报告财政法治工作进展情况。局政策法规处要牵头做好督促检查。要注意研究财政法治建设中出现的新情况新问题,解放思想、开拓进取,为基本建成法治财政的目标努力奋斗。


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