铜川市财政局

铜川市财政局

索引号:  CZ-2017-00453 发布机构:  企业科
发布日期:  2017-11-08 16:43 文号:  铜财源办〔2017〕2号 [有效]
关键字:  财源建设 

铜川市财源建设联席会议办公室关于2016年财源建设工作总体推进情况的通报

日期:2017-11-08 16:43

来源:企业科

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各财源建设联席会议成员单位:

2016年,在市委、市政府的坚强领导下,各有关单位积极贯彻全市财源建设工作会议精神,认真落实《铜川市人民政府关于加强财源建设的意见》,切实推进财源建设工作,积极构建良性循环的财源建设新格局。

一、2016年地方财政收入完成情况

面对宏观经济下行压力不断加大、减税降费等政策性减收和我市地方煤矿全面停产整顿等多重不利因素叠加影响,财税部门积极组织财政收入。全年地方财政收入完成21.51亿元,完成调整预算的100.03%,较上年同口径增长10%,其中非税收入完成9.63亿元,占地方财政收入的44.76%。市本级完成91549万元,完成调整预算的100.05%;耀州区完成36008万元,完成调整预算的100.02%;宜君县完成21002万元,完成调整预算的100.01%;印台区完成17508万元,完成调整预算的100.4%;王益区完成21002万元,完成调整预算的100.01%;新区完成28003万元,完成调整预算的100.01%

二、财源建设工作开展情况

(一)全面安排部署

2016年年初,全市召开了财源建设大会,对全市财源建设工作进行安排部署,制定印发了《铜川市人民政府关于加强财源建设意见》《铜川市人民政府办公室关于印发财源建设激励考评办法的通知》《铜川市人民政府办公室关于建立财源建设联席会议制度的通知》。各区县迅速行动,相继召开财源建设工作会议,对财源建设进行总体安排,分别制定了相关制度,设立了财源建设专项资金,重点支持财源建设工作。宜君县出台了《支持医药产业发展财政贴息资金管理办法》,印台区出台了关于加强招商引资工作的文件,杨长亚市长对耀州区政府出台的《关于支持财源建设八条意见》做出批示,指出耀州区扶持财源建设的做法,值得各区县学习借鉴。按照联席会议制度,8月5日,全市召开财源建设暨政府与社会资本合作第一次联席会议,对财源建设工作进行了再部署、再安排,深入推进财源建设工作。

根据全市经济发展总体规划,编制了铜川市财源建设“十三五”规划,提出“十三五”时期我市财源建设的五大重点任务和三项保障措施,即优化财源建设管理,创新财源培育机制,增强要素保障能力,重点推动传统产业转型升级,壮大基础财源;加快发展新兴产业,培育接续财源;加快农业现代化进程,持续开发农业财源;推进产业集群化发展,做大财源规模;大力发展创新经济,提升财源增长潜力。为扎实推进财源建设提供了制度保障和方向引领。

(二)积极落实政策

积极推进供给侧改革,贯彻落实中省市支持经济发展各项优惠政策,全面实施“营改增”税制改革工作,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等4个行业,为企业减负。在财源建设工作推进过程中,结合我市工业主导的产业特点,树立促工业就是促财源的思路,全面落实 “铜十二条”稳增长奖励资金780.9万元。按照《铜川市人民政府关于促进工业提质增效稳增长的意见》,在财源建设专项资金中安排3000万元用于工业稳增长,支持规上企业扩大销售、提质增效、重点项目建设、招商引资、贷款贴息等奖补政策,为工业稳增长做好保障工作。当年拨付冀东铜川公司、声威建材税收财政奖励资金838.39万元。支持小微企业、陶瓷产业发展,拨付专项资金850万元,支持企业73户。服务中小企业发展,破解中小企业融资难题,解决铜川市融资担保公司8000万元为其增信;拨付担保机构风险补偿资金79.46万元。对于规上企业当年取得200万元以上流动资金贷款,结合税收缴纳情况,按照同期银行基准利率给予50%的财政贴息,2016年兑现贴息资金917万元,帮助企业降低利息负担。

(三)创新发展模式

1.设立财经发展基金。为了切实发挥财政资金杠杆作用,加快完善公用基础设施建设,不断推进我市产业结构升级,助力经济和社会事业发展。我市设立了铜川市财经发展基金,下设铜川市基础设施建设与PPP基金和铜川市产业合作发展基金,以吸引社会资本与资源参与我市基础设施建设和产业投资,实现拓宽公共服务供给渠道、发展经济、改善民生的目的。5月23日,全市召开财经发展基金成立暨政府与社会资本合作项目推介会,财经发展基金正式成立。目前,基础设施建设与PPP基金完成对铜川照金景区投资开发有限公司1亿元投资,完成对省道309铜川川口至陈炉公路工程PPP项目投资1000万元、融资2000万元,形成对铜川210国道川口至耀州城市过境公路完善工程PPP项目投资1000万元的投资决策;产业合作发展基金完成对建设集团锦铜大厦项目4500万元投资,协调铜川市公共交通有限责任公司取得融资资金1000万元。

2.推进PPP模式。全市上下将推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式作为“促投资、稳增长、调结构”的一项重要工作,强力推进PPP项目落地实施,制定出台了PPP项目内部操作流程和奖补政策,建立了PPP项目专家咨询库。全市入库项目15个,正在策划包装即将入库项目3个,总投资77.55亿元,其中国家级示范项目8个。15个入库项目中,已开工建设项目8个,已确定社会资本项目2个,正在进行公开竞争选择社会资本项目2个,正在进行前期准备项目3个。对市级5个示范项目分别给予120万元补助资金。

(四)促进项目投资

为了落实全市“百天百项百企百亿”投资促进行动暨工业稳增长会议精神,9月21日,我市召开了“落实“四百”投资促进行动全市政府与社会资本合作暨财经发展基金推进会,促进政策多供给、快释放,确保项目早落地、早实施。全市各区县、各部门积极行动,强化措施,新区围绕“4233”开展“三突出一强化”投资促进专项行动,突出40个重点项目抓推进,突出20个保障项目抓服务,突出30个工业企业稳增长,强化措施,实际完成投资10.45亿元。耀州区涉及项目28个,企业22家,总投资178.6亿元,完成投资29.5亿元。王益区建立健全全区45户规上工业企业和11个重点项目“三项清单”,抓好80个区级建设项目推进,确保17个项目完成投资14.15亿元。印台区坚持抓好“一心一带四园四区”建设,33个重点项目已全部开工建设,共完成投资12.6亿元。宜君县全力加快重点项目和集中开工重点项目的建设进程,抓好20个重点项目,完成投资12.58亿元。

(五)开展调查研究

为了进一步明确财源建设工作具体推进思路,找准我市财源建设的切入点,市财源办组织开展了“抓收入稳税基促财源”调研活动,调研由李彬副市长带队,财税部门有关领导赴各个区县进行座谈,各区县以全市“十三五”规划推为统领,结合各自实际,充分考虑供给侧改革,对自身产业发展特征、发展潜力、存在问题以及制约条件进行了深入分析,和调研组面对面探讨交流;随后调研组深入工业园区、重点企业和重点项目,进行现场实地调研走访,了解具体情况。在全面掌握相关资料的基础上,结合铜川面临的困难和机遇,经过认真研究、多角度分析、多维度考量,有针对性提出了我市推进财源建设工作的措施和建议,提炼形成《铜川市财源建设调查研究报告》和五个区县分报告,对我市财源建设工作具有积极的促进作用。

(六)财税一体化服务

财源建设一方面体现在生财,另一方面体现在聚财,在组织收入中,为了降低征纳成本、方便纳税人办事,财税部门积极顺应财税体制改革,整合财税资源,简化办事流程,改善征纳关系,规范财税管理,我市建立了财税服务大厅,实现了财政、国税、地税三家在资源、功能、业务方面的深度融合,开启了纳税人和服务对象“进一家门,办三家事”的高效办税模式,解决了纳税人办税“多头跑”、资料“多头报”、政策“多口径”等问题。

2016年,虽然我们在财源建设方面做了大量的工作,但是仍然面临着一系列的问题:项目开工不足,好的产业类项目较少,项目科技创新能力不高,产业发展动力不足;重点行业税收下降,“营改增”等政策性减收增加,组织收入压力仍然很大。对于这些问题,需要我们本着追赶超越的精神,进一步采取有效措施,深入推进财源建设工作。

三、2017年工作思路

(一)组织开展财源建设激励考评。按照市委、市政府确定的重点工作、重点项目、重点区域和深度转型绿色发展的工作思路,对地方财政收入总量提升快、结构优和对全市地方财政收入可持续增长有突出贡献的区县、部门和企业给予奖励,以充分调动各区县、市级各工业园区、各部门推进财源建设的积极性,促进全市财政收入平稳较快可持续发展。

(二)落实稳增长促投资各项政策。积极落实促进工业提质增效稳增长相关政策,支持规上企业扩大销售、提质增效、招商引资,推进项目建设,促进工业结构转型升级。落实《铜川市供给侧结构性改革降成本行动计划》,切实降低实体经济企业成本。

(三)充分发挥财经发展基金作用。2017年,财经发展基金将充分发挥其在促投资、稳增长中的关键作用,切实加强与铜川PPP项目的对接,深入挖掘对我市转型发展具有促进作用的产业项目,以基础设施建设与PPP基金投资配合完善产业投资环境,以产业合作基金提供综合金融服务精准招商,两只基金配合运作,充分运用资产证券化、兼并重组、产业链并购运营等多种综合金融服务,盘活存量、做优增量,切实推动我市产业结构转型,服务经济发展。

(四)设立中小企业转贷基金。为了进一步拓展基金综合金融服务能力,切实解决中小企业融资难题,赋予产业合作发展基金“过桥资金”功能,在产业合作发展基金下设立中小企业转贷基金,针对确实存在流动资金暂时困难、且经贷款银行确认正在办理还旧贷并同意给予续贷的中小企业提供临时短期垫资服务。

(五)建立综合治税信息平台。按照“政府主导、部门协同、统筹规划、资源共享”的原则,大力推进综合治税信息管理平台建设,实现市级部门、各区县之间涉税数据的共享,完善重点税源监控机制,运用大数据信息,分析税源结构,堵塞税收漏洞,不断推进形成税收保障协调机制,做到依法征收、应收尽收。

(六)协调推进财源建设工作。不断加强财源建设工作的调查研究、协调联络,畅通和区县、部门的沟通渠道,及时将各区县、各部门财源建设开展情况、典型经验及好的做法通过信息平台进行宣传交流,及时通报财源建设推进情况。积极组织召开财源建设联席会议,研究解决财源建设工作中的新情况、新问题,切实促进全市财源建设工作健康发展。

铜川市财源建设联席会议办公室(代章)

2017年1月22日





[编辑:企业科-唐丽萍]
[审核:办公室]