铜川市财政局

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清风财政专刊(第1期)

日期:2017-01-14 11:00

来源:未知

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铜简报备字32号

 

铜川财政信息

清风财政专刊(第1期)

 

第3期

铜川市财政局纪检组 监察室  编         2016年1月12日 


市财政局严明纪律规定确保廉洁过节

日前,市财政局印发《关于强化两个责任确保2016年清廉春节的通知》,要求全市财政系统党员干部职工深入贯彻落实中央八项规定精神,严格执行相关纪律规定,确保春节期间风清气正。

《通知》指出,2016年春节即将到来,全市财政系统党员干部要认真落实中办、国办《关于做好2016年元旦春节期间有关工作的通知》和中省市纪委《关于强化监督执纪问责确保2016年元旦春节风清气正的通知》等廉洁过节的一系列精神要求,持之以恒落实中央八项规定精神,驰而不息正风肃纪,严防节日期间“四风”问题反弹,切实把党章党规党纪要求刻印在心上,体现在一言一行当中。

《通知》强调,要强化主体责任,真抓真管真担当。各科室、局属各单位、各区县财政局要持之以恒抓好中央八项规定精神落实,切实履行好党风廉政建设的主体责任,认真贯彻执行新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,强化日常管理监督,坚持抓早抓小,坚决维护党规党纪的严肃性;要管好自己人,管住自己的手,管住自己的嘴,管住自己的腿,教育引导财政党员干部积极践行崇廉拒腐、尚俭戒奢的优良作风,大力弘扬艰苦朴素、勤俭节约的传统美德,严格遵守廉洁自律各项规定;全市财政系统干部要保持高度警醒,带头把党的宗旨和纪律铭刻在心,自觉做守纪律、讲规矩的模范。

《通知》要求,要严明廉政纪律,做到令行禁止。元旦前后,局纪检组、监察室采取警示提醒打招呼的方式逐单位就廉洁过节专门集中约谈,从节前预警提醒、节中监管检查、节后问题处置等提出了具体要求,以督促落实主体责任和监督责任,确保过好“双节”。全市财政系统党员干部要增强纪律意识,严格执行厉行勤俭节约和廉洁自律的各项规定,强化自我约束,自觉遵守“十个严禁”规定,即:严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请和公款举办团年宴、豪华奢侈节庆活动;严禁用公款购买赠送贺年卡及烟花爆竹等年货节礼;严禁接受可能影响公正执行公务的宴请;严禁以任何名义和借口公款吃喝、公款旅游;严禁收受管理服务对象赠送的各种商业预付卡、购物卡、消费券和电子礼品卡;严禁出入高档会所和高消费健身、娱乐场所;严禁违规操办婚丧喜庆事宜并借机敛财;严禁违规参加老乡会、校友会、战友会;严禁年底突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物;严禁公车私用或“私车公养”,严格执行公务用车使用管理有关规定,双休日、节假日期间,除值班备勤车辆外,其他公务用车一律封存,集中停放。

《通知》指出,要严格执纪问责,确保监督到位。要切实加强监督执纪问责,始终把纪律和规矩挺在前面,实践好监督执纪问责“四种形态”,紧盯年节假期,紧盯“四风”新情况、新动向,积极组织力量,集中开展监督检查,有效破解“隐身”和“变种”新问题。对发现的违纪违规问题,要用好责任追究这个利器,从严从重追责,确保节俭文明廉洁过节。春节期间,局纪检组、监察室将会同局办公室、人教科、党办就各科室、局属单位贯彻执行情况进行检查抽查,各区县财政局也要进行专门检查,进一步深挖“四风”问题以及不收敛不知止的违纪行为,发现一起查处一起,对典型问题点名道姓通报曝光,有效发挥警示震慑作用。

【年终综述】

2015年正风反腐十件大事

    一年来,以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建设紧紧抓在手上,采取了一系列举措,工作扎实、成效显著。本刊结合中央主要媒体报道情况,梳理出2015年正风反腐十件大事。——编者

1.党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。十八届中央纪委五次全会召开,习近平总书记发表重要讲话。

党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到治国理政、兴党兴国的新高度,旗帜鲜明、立场坚定,意志品质顽强、领导坚强有力。1月12日至14日,中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议在北京举行,习近平总书记在会上发表重要讲话,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山代表中央纪委常委会作工作报告。

2.《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》出版发行。

1月11日,中央纪委、中央文献研究室编辑的《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》出版发行。这是继《习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编》、《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》和《习近平关于全面深化改革论述摘编》之后的第四本论述摘编,分9个专题、216段论述,摘自习近平总书记2012年11月15日至2014年10月23日期间的讲话、文章、批示等40多篇重要文献。

3.扎紧制度笼子,修订三部重要党内法规。

贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,以党章为根本遵循,坚持依规治党与以德治党相统一,把党的建设中的成功经验,特别是党的十八大以来管党治党新的实践,转化为制度成果。8月3日,中共中央印发《中国共产党巡视工作条例》,10月18日,中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。

4.把纪律和规矩挺在前面,坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开,实践监督执纪“四种形态”。

党中央强调,协调推进“四个全面”战略布局,要坚持全面从严治党、依规治党,加强纪律建设,严明政治纪律和政治规矩,把纪律挺在前面,立起来、严起来、执行到位。9月24日至26日,王岐山同志在福建调研时强调,坚持纪在法前、纪严于法、纪法分开,把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,创新工作理念、思路和方式,以严明的纪律推进全面从严治党。

5.加大纪律审查力度,保持惩治腐败高压态势,解决基层不正之风和腐败问题,反腐败赢得党心民心。

保持惩治腐败高压态势,挖“烂树”、治“病树”、护“森林”。2015年,接受组织调查的中管干部30余人,周本顺、杨栋梁等被严肃查处。6月11日,天津市第一中级人民法院一审判处周永康无期徒刑。7月20日,中共中央决定给予令计划开除党籍、开除公职处分,对其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理;7月30日,郭伯雄被开除党籍,其涉嫌犯罪问题及线索移送最高人民检察院授权军事检察机关依法处理。同时,加大基层腐败问题和不正之风治理力度,让人民群众切实感受到反腐败的实际成效。

6.深入落实中央八项规定精神,驰而不息纠“四风”,锲而不舍抓节点,点名道姓通报曝光。

扭住“四风”不放、抓住重要节点、从严执纪,1至11月,全国共查处违反中央八项规定精神问题3.2万余起,处理党员干部4.3万余人。中央纪委点名道姓通报曝光5批23起典型问题,包括3名省部级干部,释放言出纪随、一寸不让、越往后执纪越严的强烈信号。

7.中央巡视组完成对中管国有重要骨干企业和中央金融机构巡视全覆盖,巡视利剑作用进一步凸显。

中央巡视组年内开展3轮巡视,共巡视83个单位党组织;十八大以来共巡视8轮,继实现对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖之后,2015年又实现对55家中管国有重要骨干企业和21家中央金融机构巡视全覆盖,全面从严治党的“尖兵”“利剑”作用进一步彰显。

8.深化纪律检查体制改革,推动双重领导体制具体化、程序化、制度化,实现对中央一级党和国家机关全面派驻。

3月26日,中共中央办公厅印发“三个提名考察办法”;3月25日至27日,中央纪委分别向中央办公厅、中央组织部等7家单位派驻纪检组;11月20日,中办印发《全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》,实现向中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。

9.启动“天网”行动,加大国际追逃追赃力度,决不让腐败分子躲进“避罪天堂”逍遥法外。

3月26日,中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室召开会议,决定启动“天网”行动,坚决把贪腐分子追回来绳之以法。4月22日,国际刑警组织中国国家中心局集中公布百名外逃人员“红色通缉令”,年内共有18名外逃人员归案。截至12月,“天网”行动共追回外逃人员863人,首次实现追回人数超过新增外逃人数。

10.强化责任追究,推动落实全面从严治党主体责任。

中央纪委加大问责追责力度,实行责任追究报告和通报制度,先后5次通报有关案例。2015年前三季度,共有530余个单位的党委(党组)、纪委(纪检组)和8000余名党员领导干部,因落实“两个责任”不力受到责任追究。31个省区市,120个中央单位以及中央企业和金融机构党委(党组),制定落实主体责任办法细则,层层传导压力。(摘自《中国纪检监察杂志》)

【警示教育】

铜川市住房公积金中心

原主任张全录的违法违纪轨迹

说起张全录,认识他的人感觉比较傲气,下属的感觉则是严厉,话不多,但也有人认为他很有能力,“人不错”,有时还很“义气”。

担任铜川市住房公积金主任近10年,张全录至少在铜川的官场算个不大不小的名人,从其2014年4月接受调查,到今年8月6日被双开,其人其事一直为外界所关注。随着其被移送司法机关处理,他的违法违纪事实也渐有一个清晰的轨迹。

其人:“有些外冷内热”任职期间业绩“突出”

“感觉人不错,有些‘外冷内热’。”这是一位与张全录多年交好的熟人对他的评价。

张全录,宜君县人,1956年生,其被双规时,距离正式退休只有两年,但还是未能“幸免”。

记者搜索其履历发现,从工作开始,张全录大部分职位都与钱关系密切。工作之初,他先后在宜君县计委、农机局和经委工作,后来在市政府办公室工作了10年,从1994年到他担任住房公积金中心主任的10年间,先后担任过市体改委副主任、市国有资产管理局副局长和市房产管理局副局长。

“干的都是管钱的事,所以感觉比较傲气。”认识张全录的一位熟人如是说。

2004年9月,张全录到刚成立的铜川市住房公积金管理中心担任主任,一直到他被双规前。据了解,张全录到市住房公积金管理中心任职以来,中心的业绩逐年向好,是全省唯一连续9年获得省建设厅评定的省级先进单位。截至2013年底,该中心住房公积金贷款发放总额达到12亿多元,比中心成立前净增了12亿元,增长48倍;累计发放贷款余额8亿多元,比2004年增长42倍。

“业绩的背后,也是他个人欲望的不断膨胀。”市住房公积金中心一位干部说,就在张被双规前,中心的一些人私下里已在传说张“出事”的消息,“开始还不相信,但很快就证实确有此事。”

发端:成立多家公司 实则是自己的“小金库”

2004年9月,张全录被任命为铜川市住房公积金中心主任。2005年10月,也就是在他担任主任刚满一年,就以公积金中心名义成立了第一个公司,名字叫铜川市鑫诚个人住房贷款咨询服务部。

“说是咨询服务部,其实就是替他个人向相关业务单位收钱的地方。”一位知情者这样评说。据了解,这个挂着咨询服务部牌子的公司自成立到最后被查,都一直未开展过业务。虽然咨询服务的业务没有,但却有来往的账目。其第一笔“收入”就来自当地的一家银行。

据铜川市纪委调查,2004年10月公积金中心成立后,一银行为争取公积金中心存款业务,于2005年5月给公积金中心配置了一批办公电脑硬件设备,价值20余万元。一边已经配备好设备,一边张全录依然把购买办公电脑软件设备列入了政府采购计划,一份虚列的采购项目清单,套取到政府财政资金32余万元,而这笔资金就放在成立的公司的账上,由张全录个人支配。

“中心收缴全市的公积金,一年少说上亿元,这笔钱对银行很有吸引力,还有一些房地产商想办贷款,也都找他办事。”一位知情者说。面对前来找他办事的人,张全录一般都不会拒绝,往往索要“利益”,要么他直接向办事人开口,要么让下面的人向办事人提出。

2009年10月,张全录在与某公司签订抵账协议时,要求该公司为公积金中心购买一辆桑塔纳轿车。某公司没有买车,而是从单位资金中提取50000元现金送给张全录,张全录安排下面一位办事的人保管这笔资金。

2012年2月,公积金中心将铜川一企业职工7000万元的住房公积金资金归集到位后,张全录安排将该笔资金存入新区一银行,并要求该银行按1.2‰的比例支付公积金中心归集费,最后,该银行分两次付给公积金中心8万元现金,这笔钱也未到中心的账上,而是交由他下面的人保管。

从2005年10月至2013年9月,除了铜川市鑫诚个人住房贷款咨询服务部,公积金中心先后还成立了铜川市住房公积金资产经营有限公司、铜川市住金物业管理有限公司、铜川讯达客户信息服务中心等公司,这些公司无一例外都未开展业务,都成了张全录存放“小金库”资金的地方。

2011年2月,公积金中心在未办理收费许可证的情况下,张全录召开会议研究决定,在给房地产企业审批办理个人住房贷款时,以宣传开发商楼盘为由,以每平方米1元的标准向房地产企业收取网络维护费,直到2013年1月停收。两年共收取网络维护费60余万元,未入财务账,而是由公积金中心下属的资产经营公司和住金物业公司负责管理。

根据市纪委调查,2004年至2013年,张全录决策将套取公积金中心的资金和收取的赞助费、房屋租赁费、网络维护费、取暖费等资金不入财务账,设立“小金库”,资金总额290万元。截至2014年4月,所有“小金库”的资金都已使用完。

违纪:挪用公款、超标用车“开一辆霸道看着很扎势”

“经常看见他开着一辆丰田霸道,很扎势的样子。”一位与张全录同住一个小区的邻居说,在他们的印象里,张“有些傲气”,见人不爱说话,经常开一辆霸道车很“扎眼”。

邻居说的那辆“扎眼”的丰田霸道,购置于2011年9月。据市纪委查证,该车购车及各项费用虚开的设施代建费收款收据在资产经营公司列支80万元,实际支出了78万余元。该车的相关手续办理在其他公司名下,未记入资产经营公司固定资产账,直到被双规前,这辆丰田霸道一直由张全录个人使用。

除了这辆丰田霸道,张全录还有一辆超标车,就是别克林荫大道,挂的是陕A车牌。据市纪委查证,该车购置于2012年10月,张全录在买车后将其产权登记在与管理中心有业务来往的一经销商名下,该车购置费用共40余万元。购车费用由张全录从住金物业公司用虚假工程发票套取29万余元,个人消费票据套取6万余元,安排下属以虚列工程的形式,又从单位经费账上套取 4万余元。

利用其职务的便利,张全录向相关单位索要好处的事不止一两件。据市纪委查证,2006年5月,公积金中心通过政府采购从市鸿源房地产综合开发有限责任公司购买了新区天使小区1号楼一、二层,作为公积金服务大厅及办公用房。2013年5月,公积金中心在办理服务大厅及办公用房产权证时,张全录要求鸿源公司负责人按照2006年公积金中心购买办公用房合同价格每平方米1500元的价格,将车库卖给自己,30多平方米的车库共花了4万余元,而该车库的实际市值约为12.5万元。随后,该公司又将该笔钱退回了公积金中心,并为张全录出具了收款收据。张全录随后将车库产权登记在了自己名下。

张全录向相关单位索要好处,送上门的“好处”当然也不拒绝。据市纪委查证,其在任职期间先后收受相关单位贿赂24万余元。2010年,市某公司安排所属的某物业公司曾为张全录购买了一辆价值14万余元的福特福克斯轿车。该车在铜川办完手续后,张全录将车开到北京,让在京工作的女儿和女婿使用。

2012年4月,张全录以支付培训费为由,要求一房地产公司铜川项目部向铜川一家旅行社转款2万元,随后张全录从该旅行社取走该款归个人使用。2013年12月,这家房地产公司又按照张全录的安排为其支付西安住房装修款8万余元。

贪污:将4套抵账房款套现后还自己在北京的购房款

在市纪委对张全录的调查材料中,贪污公款是其最大的一项违纪事实,在市住房公积金中心任职的近10年时间里,其贪污公款140万余元,包括报销个人费用、套取单位资金、侵吞单位资金等。

记者了解,张全录在单位报销的经费可以说是“五花八门”,有自己旅游、药费的钱,有自己吃饭、购买日用品的钱,甚至其父母装修房子的装修费也拿来在单位报销。据市纪委查证,张全录在公积金中心账务中报销其父母房屋装修费49000元,在其“小金库”资金中报销过个人药费4000多元,收视费300元,因私外出机票6560元。

2013年12月,张全录与铜川当地一家旅行社的负责人段某商定,由公积金中心与该旅行社签订一份虚假委托接待合同,并出具一张33000元考察培训费票据,公积金中心收到票据后将33000元转给该旅行社。就在其被双规前的半个多月,张全录从该旅行社负责人处取走该笔钱。

2002年11月,某公司用14套住房抵账,偿还之前从公积金中心的借款。公积金中心将14套房产出售,所得资金142万余元。张全录将其中的10套售房款抵消了某公司的借款,剩余4套售房款36万余元先转入某公司,后又以支付工程款名义将这笔钱套现,用这笔资金归还其在北京购房时的借款。

2010年9月,某公司按照公积金中心的要求,将用于抵账偿还其借款的北市区一酒店进行了出售,并将114万元售房款转入资产经营公司,后张全录安排将114万元借给某公司。2013年5月至12月,张全录先后以其岳母在西安看病住院和装修超支等为由,向某公司负责人索要借款,该负责人分三次以支付工程款的名义将90万元交给张全录,张全录将该笔资金据为己有。

铜川市纪委调查后认定,张全录已构成违反廉洁自律规定、违反财经纪律、贪污受贿等行为, 2015年8月6日 ,铜川市委决定给予张全录开除党籍、开除公职处分。同日,张全录的下属、铜川市住房公积金中心原副主任左良利也被予以开除党籍、开除公职处分。

观察:利益输送暗流冲走了自我约束

在张全录案件中,记者注意到,由于住房公积金中心具备大量的资金储备,成为铜川当地多家银行竞相争夺存款业务的对象,利益输送的暗流汹涌。银行为了发展自身业务,不惜成本,张全录也自然成为各银行的“座上宾”。而在这利益输送的暗流冲击下,张全录也一点一点丧失了自我约束。

据了解,铜川多家银行为争取业务,有的向市住房公积金中心提供办公设备、电器的赞助经费,有的提供加油卡等实物,有的甚至直接提供现金给予赞助,其中中国农业银行铜川分行在2011年6月至2013年8月,为争取公积金中心的存款业务,所属的4个支行先后支付给公积金中心赞助费10万元,这笔资金进入了张全录的小金库。

8 月20日 上午,记者见到农业银行铜川分行副行长、纪委书记刘雁乐。他称,确实有银行内部人员接受过铜川市纪委问询,具体情况也不太清楚,所以也没什么可说的,此事性质触及违法违纪,纪委部门有监督权,银行党委应负主体责任。

采访中,铜川当地一家银行业务部门负责人告诉记者,利益输送在金融系统并不鲜见,为了争夺业务,给相关单位送钱送礼已是公开的秘密。

“金融企业间不正当竞争,会带来大量不正当交易行为,甚至商业贿赂问题,破坏金融市场秩序。”铜川金融业一资深人士分析说,由于各家银行都有存款任务,银行之间竞争很激烈,拼人情关系必不可少,“铤而走险”的事情也自然发生。他说,在目前金融市场复杂的形势下,银行的体制变革迫在眉睫,只看发展指标不抓惩治腐败的做法,与金融业未来的发展格格不入,金融行业纪检机构也应起到完善规章制度、加强内控机制、降低道德风险、维护金融资产安全的作用,但金融企业内控体系的建设完善还需要时间。(摘自《秦风网》)

【媒体文章】

廉洁是一种幸福

守住一份廉洁,是人生的一种幸福。这种幸福,既是本人之福、家庭之福,又是人民之福、国家之福。世上有很多事,做得习惯了,做得久了,却不是真明白。直到心灵清亮,才会懂得,福自清中出,廉从守中得。

每一个人都追求幸福,但加速追求,幸福感却在腐败中丢失、瓦解。做人之乐,不在海吃海喝,吃喝惯了就会贪而不觉;不在锦衣豪宅,越是追求越陷越深;不在叱咤号令,吆三喝四久了听不得逆耳之言;不在美色攻心,越是贪婪越没人性;不在高人一等,孤独失败时天下陌路;不在追风无我,心有障碍时无从解脱。心不廉,则无所不取;心无耻,则无所不为。

禽鸟之美,美哉翱翔;猛兽之美,威哉奔越;富豪之美,回报周遭而不奢;官员之美,心系百姓冷暖而不苦。做人之乐,出乎于心,最为难得;廉而生爱,爱而生美,美而生趣,其乐无穷。唯廉心可久于日月,廉者常乐于无求,贪者常忧于不足。

看透幸福,就是拥有淡定情怀。风气始于青萍,淡然留于心间。寡廉鲜耻不是一日养成,廉心知耻要经受诱惑。人,生为人,不可能不食人间烟火;但要食人间烟火,并非将物欲之火烧干心灵。人有良心、有恐惧心,才是有廉心之人。如若在欲望路上飞奔,不顾左右,不惧法度,不屑怨言,不察媚言,那么其必行之不远,最终翻车自毁、身陷泥沼。廉心,就是拒绝诱惑的力量源,就是葆有自我的生命线。清正和真诚为我们的灵魂格调设置了界限,而贪婪和伪善却很容易超越这种界限。祸从贪里来,心廉心自在。

简单干净做人,朴素通透做事,幸福自然找上门。只有廉洁从政、诚信为商,才可享平安之福。家风好,子女端,方拥有神态仪方。当政者腐败,金钱交易,近亲不是玩偶便是从犯,聚聚和和一张张鬼脸。

一个人,没有廉心,就不会知道什么是珍惜。珍惜幸福、珍惜恬淡、珍惜生命和珍惜身边的自然,渐渐变得越来越遥远。其实,廉的第一道防线就在每个人的心里呀。越是有权力,越不能失去廉心。越是有金钱,越不能失去洁意。廉以洁己,才能慈以爱民,惠及员工,才不会使自己变成一个“两面人”;及至最后“当面一套做假,背后一套搞鬼”,一心一意“为自己服务”,就是想回头,后悔也晚矣。

所谓时尚和诱惑,常常发出阵阵吆喝,失却廉心者就会被诱惑挟裹而变成玩偶。干部清廉,则国运盛。商人清廉,则国力足。一个有廉心的人,可以看到百姓的心,因而生出欢喜和希望;一个有廉心的人,有大爱、有光度,可以照亮一方天地;一个有廉心的人,可以为众造福、感天动地而无怨无悔;一个有廉心的人,可以散发人性的馨香而不艳不妖。廉洁者享健康之福,得百姓之誉,何乐而不为?做廉心人,是造福气呀。

大道至简,正道直行。廉心的获得和展示,是从现实之纷繁、人欲之无穷中——脱颖而出的人间之大美。“福”不藏在自身和自心,“美”不源自自私和自大,而是奔突在与人同乐、与人同美、与天地同在的精神中,而是注入与法度无碍、与他人无私的清流间。

人生机会多多,总能守一颗廉心,美哉善哉!心怡者康,心正者健,人间挚赞,百姓舒眉展笑颜。为更多人带来幸福的廉心人,是天底下最幸福的人。(摘自《郑州日报》,作者付秀宏。)

发:局领导。

各县区财政局,局属各单位,局各科室,档(二)。

  铜川市财政局纪检组 监察室            2016年1月12日印发 

 

 


共印58份

[编辑:办公室]
[审核:办公室]